Política Forestal

18
Jun
2019

Creada en 1972, la Oficina cuenta con un presupuesto de 120 millones euros para cumplir con sus misiones en todo el territorio. La Oficina Nacional de Caza y Fauna Silvestre (ONCFS) es una institución de referencia pública para la gestión sostenible de la fauna y sus hábitats.

• Las misiones de la ONCFS se refieren a:
o vigilancia de los territorios y el medio ambiente y la policía de caza,
o Estudios e investigaciones sobre la fauna silvestre y sus hábitats,
o Apoyo técnico y asesoramiento a las administraciones, autoridades territoriales, gestores de tierras y planificadores,
o La evolución de la práctica de la caza de acuerdo con los principios del desarrollo sostenible y el desarrollo de las prácticas de gestión de las zonas rurales respetuosas con el medio ambiente,
o la organización y la expedición del examen de permiso de caza.

• Estudios e Investigación:
o Un mejor conocimiento de la fauna y sus hábitats
o 40 años de investigación y estudios han permitido a la Oficina Nacional de Caza y Fauna Silvestre adquirir un sólido conocimiento de la fauna silvestre, biología, estado y evolución de las especies, su estado de salud, gracias al trabajo de ingenieros o técnicos y los datos recogidos por las redes de observación.
o Este conocimiento hace posible establecer esquemas de gestión que promuevan el desarrollo de la fauna silvestre, teniendo en cuenta las realidades del terreno y las condiciones de recepción de los hábitats.
o Estos estudios y experimentos son llevados a cabo por ingenieros y técnicos, dependiendo de un Dirección de estudios e investigación, y agrupada en cinco divisiones especializadas cada una en un grupo de especies: avifauna migratoria, ciervos y jabalíes, fauna de montaña, pequeña fauna sedentaria de llanura, depredadores y animales depredadores

La rama de investigación y experiencias

En 1985, la organización se estableció en la CNERA, centros especializados para grupos de especies, y cuya vocación declarada es la investigación aplicada.

Paralelamente a esta reestructuración ha evolucionado el tema de la labor técnica. Actualmente la atención de la fauna en su conjunto se traduce en estudios sobre especies protegidas, muy a menudo a petición del Ministerio de tutela, este último se refieren principalmente a los grandes depredadores (oso, lobo, lince).

Los principales temas tratados se refieren a la avifauna migratoria, en relación con los humedales, la pequeña fauna sedentaria de tierras bajas, la fauna de montaña, ciervos y jabalíes, y depredadores y animales depredadores. Una misión nacional garantiza la coordinación de las acciones relativas a la vigilancia sanitaria de la fauna silvestre.

La mejora del conocimiento se centra en tres temas principales: la biología de las especies y el funcionamiento de su población, la gestión de estas especies y la gestión de los hábitats.

También incluye la Unidad de Salud de la vida silvestre (USF), un centro de documentación y un equipo transversal en la oficina central, totalizando casi 100 agentes.

Las 5 unidades y misiones de investigación aplicadas están especializadas en grupos de especies:
• avifauna migratoria
• Ungulados salvajes con dos misiones
• territorios de misión de estudios de montaña y experimentos
• territorios de misión de estudios y experimentos de llanura
• depredadores y animales depredadores
• unidad de salud animal
Tres misiones
• fauna extranjera
• especies exóticas invasoras
• áreas protegidas
La ONFCS tiene entre sus competencias vigilar la salud de la fauna silvestre y el control de las especies exóticas invasoras, facetas estas que requieren urgentemente una mayor atención mediante una mejor articulación administrativa en España.
Además, la rama de investigación y experiencia tiene un rico centro documental de 50.000 referencias computarizadas.

Las Redes de corresponsales para el seguimiento del patrimonio.- Estas redes involucran los servicios técnicos de las federaciones, los departamentos departamentales de la ONCFS y otros corresponsales, a menudo voluntarios. Una docena de redes están operativas.

Las redes de corresponsales son: Aves acuáticas-humedales, Ungulados salvajes, Chocha perdiz, paseriformes, Perdiz– faisán, Perdiz roja, Castor, Oso pardo, grandes depredadores: lince y lobo, Observatorio del urogallo y Observatorio Nacional del ecosistema de praderas.

Para llevar a cabo parte de sus actividades de investigación y estudio, el establecimiento cuenta con un conjunto de reservas de caza, que representan un área total de casi 55 000 hectáreas

Por último, los resultados de la obra se publican en varias revistas científicas, incluyendo la biología de la vida silvestre el ONCFS es un miembro asociado de la Junta nórdica para la investigación de vida silvestre (NKV) y participa en la financiación y gestión de la revista.
Los logros científicos o técnicos también se difunden y se hacen disponibles a los gestores de campo por otros medios específicos de la O.N.C.F.S.: la revista Sauvage, folletos y folletos en particular.

Su plantilla la componen 1 700 personas, cuyas profesiones son:

. 1 000 agentes técnicos medioambientales, encargados por el Ministerio responsable del desarrollo sostenible, distribuidos en los servicios departamentales y las brigadas de intervención móvil
. 350 técnicos medioambientales, asignados a servicios departamentales, delegaciones interregionales y diferentes direcciones
. 150 ingenieros y técnicos, especializados en un grupo de especies: avifauna migratoria, ciervos y jabalíes, fauna de montaña, pequeña fauna sedentaria de llanuras, depredadores y animales depredadores.
. 80, otros técnicos superiores
. 156 personal administrativo
. 30 trabajadores involucrados en la gestión de dominios y reservas gestionados o cogestionados por la oficina.
. 25 inspectores de permiso de caza

En total son 500 los técnicos y no hemos podido desglosar sus titulaciones universitarias que han de componerse de ingenieros forestales, zoólogos y veterinarios. Los 1.000 oficiales ambientales son equivalentes a técnicos con formación profesional
Para calcular los ratios los calculamos sobre la superficie de Lic`s, que en Francia totalizan 6,8 millones de hectáreas.

Oficiales ambientales............ 1/6.800 ha de Lic`s
Técnicos ambientales............ 1/13.600 ha de Lic`s
Administrativos..................... 1/45.334 ha de Lic`s
Otros..................................... 1/117.240 ha de Lic`s

De las lecturas de las memorias de la ONFCS calculamos que entre los técnicos la mitad deben ser ingenieros forestales y casi la mitad zoólogos.

Está previsto que la ONFCS se integré en la Agencia para la Biodiversidad Francesa en 2020.

 

17
Jun
2019

Forestiers privés de France (Federación Nacional de Sindicatos de Propietarios Forestales) es la asociación que reune a los propietarios de montes privados de Francia.

Legalmente tiene reconocidas las siguientes funciones:

- Representación de los propietarios privados en instancias nacionales
- Provee consejos e información a los propietarios, así como un seguro de responsabilidad civil

Su financiación corre a cargo de las contribuciones de los propietarios y el pago por los servicios prestados.


Sus Funciones y productos son:
- Asesoría y venta de la madera
- Asesoría venta y contratos para biomasa. El bosque energético.
- La caza en los bosques. Control de la caza en el equilibrio caza y montes
- Bosques y carbono
- Aprovechamiento de setas. Gestión de los permisos para aprovecharlas.
- Biodiversidad forestal. Reglas para la gestión forestal compatibilizándola con la conservación de la biodiversidad
- Gestión y extensión de los sistemas agroforestales
- Información a los propietarios.


Supone una articulación del sector lograda a través del CNPF después de más de medio siglo de trabajo.


El objetivo es el de lograr que los propietarios de los montes privados funcionen de un modo parecido al de la ONF, haciendo una gestión forestal ordenada y sostenible y maximizando los beneficios económicos para los propietarios.


El núcleo de la Federación son las cooperativas forestales.

Las Cooperativas forestales las componen propietarios forestales que gestionan sus montes a través de ellas y la Federación.

Hay 18 cooperativas que gestionan más de tres millones de hectáreas de montes, En total tienen más de 1.200 empleados y generan en las áreas rurales más de 6.000 empleos indirectos. Adjudican y movilizan más de siete millones y medio de metros cúbicos de madera al año, entre otros aprovechamientos. Reforestan unas 20.000 ha al año. Los ingresos de las cooperativas por los aprovechamientos gestionados supera las 450 millones de euros/año

Las actividades y servicios prestados por las cooperativas son los siguientes:

- Redacción de los planes de gestión de los montes de los socios, por técnico competente
- Ejecución de obras forestales y plantaciones
- Gestión de los aprovechamientos forestales incluyendo su venta. La cooperativa permite la agrupación de la oferta y la venta a través de contratos de abastecimiento plurianuales.
- Venta de materiales: semillas y plántulas, protección contra fauna silvestre, fitosanitarios, pequeñas herramientas

Resumiendo las cooperativas crean la masa crítica suficiente para garantizar una gestión técnica, económica y logística de la producción forestal privada que cumpla con los requisitos de la ordenación forestal sostenible, garantizando la rentabilidad económica para sus propietarios.

 

12
Jun
2019

En la ONF se da gran importancia a la formación, el 4% del tiempo de trabajo ha de dedicarse a la formación continua y actualizada de los conocimientos de todo el personal.

En las categorías profesionales:

a) El Técnico forestal territorial equivale a agente forestal

b) El Técnico forestal superior tiene la titulación de ingeniero de montes

La unidad básica de funcionamiento es la Unidad territorial. En la metrópoli hay aproximadamente 275 unidades territoriales, lo que supone una implantación de 1/17.000 ha de superficie de monte público. La dotación media es de unos 8 técnicos forestales territoriales junto con uno o dos técnicos superiores y personal de staff para la burocracia y la atención al público así como por obreros para las labores corrientes. La jefatura de la Unidad Territorial está abierta a técnicos territoriales y superiores.

Cada 10 a 12 unidades territoriales está la agencia territorial.

La agencias y burós de apoyo y estudios son centros especializados de apoyo técnico cono los cometidos de redactar los proyectos de ordenación forestal y de inversiones, controlar su ejecución y otros apoyos a la gestión. En estos centros hay dos categorías cuya introducción en las administraciones españolas serían interesantes:

a) Controlador.- Técnico que supervisa y certifica la correcta ejecución por las unidades territoriales de los trabajos proyectados por las agencias.

b) Consejero arbóreo.- su misión es la inspección y el control periódicos del estado vegetativo de los árboles notables de Francia, determinando y en su caso ejecutando los tratamientos fitosanitarios, abonos, riegos o podas necesarios para el cuidado de estos árboles.

 

 

13
Jun
2019

La tipología del bosque privado en Francia presenta una propiedad muy fragmentada que describimos a continuación (los datos son de 2009):

 

A) Rango de Superfice menos de una ha.
a. Numero de propietarios (miles)..... 2.176
b. Superficie (miles de ha).................. 679
c. Superficie promedia (ha)................ 0,31

B) Rango de Superfice 1 < X < 25 ha
a. Numero de propietarios (miles)..... 1.093
b. Superficie (miles de ha).................. 4.391
c. Superficie promedia (ha)................ 4,02

C) Rango de Superfice 25 < X < 100 ha
a. Numero de propietarios (miles)..... 41
b. Superficie (miles de ha).................. 1.837
c. Superficie promedia (ha)................ 45,14

D) Rango de Superfice > 100 ha
a. Numero de propietarios (miles)..... 9
b. Superficie (miles de ha).................. 2.160
c. Superficie promedia (ha)................ 245,45

Total 3.319.000 propietarios y más de 9 millones de ha (datos de 2009). Actualmente se calculan en 11 millones de ha la superficie de los montes privados pues se ha estado repoblando en Francia a razón de más 20.000 ha al año)

Para gestionarlos la administración francesa creó hace 65 años el Centro nacional de la propiedad forestal CNPF/CRPF .

El Centro Nacional de la Propiedad Forestal es un organismo público al servicio de los propietarios privados: 3,5 millones de propietarios, 11 millones de ha (20% del territorio nacional).

Agrupa 18 centros regionales (CRPF) y el Instituto para el Desarrollo Forestal (Extensión y aplicación de las nuevas técnicas e investigación aplicada). Apoya la elaboración de los documentos de gestión sostenible a diferentes escalas.

Financiación por el Estado y a través de un impuesto predial sobre bosques, recogido por las Cámaras de agricultura.

La finalidad con la que se creó fue la de articular el sector y construir dentro de los propietarios privados un modelo de gestión que fuera similar al que tiene la ONF en sus montes. El resultado fue la creación por los propietarios privados de “Forestiers privés de France", federación nacional de sindicatos de propietarios forestales, por lo que el objetivo principal está cumplido.

 

El CNPF está organizado en 18 delegaciones regionales y el Instituto de Desarrollo Forestal, IDF.

Sus funciones son:

- Asesorar a los propietarios
- Aprobar los planes de gestión de los montes privados y controlar su ejecución


En Francia los montes privados de más de 25 ha arboladas han de tener un plan de gestión redactado por técnico competente. Es preceptivo poseerlo para que la finca reciba cualquier tipo de ayuda o subvención, o la aprobación de un aprovechamiento.

El IDF, el Instituto de Desarrollo Forestal, está diseñado para la formación, información y divulgación de las técnicas forestales entre los propietarios. Actúa como transmisor entre los nuevos conocimientos y técnicas y los propietarios y técnicos forestales.

La plantilla Del CNPF la componen 475 funcionarios de los que estimamos que 35 están en los servicios centrales y el resto se desglosa así:

Delegaciones regionales:

- Agentes forestales............. 242
- Ingenieros......................... 78
- Otros................................. 62

Instituto de Desarrollo Forestal

- Agentes............................. 10
- Ingenieros........................ 26
- Otros................................ 21

Los ratios son:

Delegaciones regionales........ 1/611.000 ha de monte privado

Agentes.... 1/ 43.650 ha
Ingenieros.. 1/105.000 ha
Otros......... 1/131.000 ha

 

11
Jun
2019

La ONF publica su plantilla en cuatro apartados: personal laboral (trabajadores, obreros, conductores, personal contra incendios forestales en puestos de vigilancia, etc.); técnicos forestales territoriales que equivaldrían a los agentes forestales españoles; managers y directores donde están incluidos los ingenieros forestales (en Francia no existe la separación entre ingenieros técnicos e ingenieros y solo existe la categoría de ingeniero forestal que equivale a la de ingeniero de montes) y en general los titulados universitarios; y por último la de staff que engloba a las demás categorías, que van desde el personal de oficina, informáticos, etc.

Sabemos que hay una plantilla total de 3.400 trabajadores laborales y de 2.200 técnicos forestales territoriales (agentes forestales, en lo sucesivo así los nombraremos), incluyendo a la Guyana, estimando en 600 la plantilla en servicios centrales y la ONF International y ONF Energie, podemos estimar la distribución de la plantilla de las direcciones regionales de la metrópoli entre las diversas categorías. También sabemos que el total de las unidades territoriales es de 300 por lo que estimamos que en la Metrópoli hay unas 275.

Con estos presupuestos de partida tenemos que la plantilla de 8.440 trabajadores de la ONF destinados en la organización periférica de la Metrópoli se dividen en:

Personal laboral.......................... 3.115
Técnicos forestales territoriales... 2.076 (agentes forestales)
Managers y directores................ 1.624 (1.462 ingenieros de montes)
Staff............................................ 1.624

Los ratios de personal en la ONF

Para el cálculo de los ratios de personal y de estructura organizativa hemos de observar que la ONF tiene destinados en las dos regiones de clima mediterráneo, que no son de las regiones con más superficie pública de montes gestionados, 2.912 empleados, el 34% de la plantilla metropolitana. Esto se debe a las labores en repoblaciones forestales, lucha contra la erosión, trabajos hidrológico-forestales en montaña y la lucha contra incendios forestales, aunque suponen el 27% de la superficie de la superficie de Francia (151.000 Km2 de 550.000). La superficie de montes públicos en estas regiones supone menos del 17% de la total de Francia por lo que podemos estimar que la diferencia de plantilla respecto a la que sería esperable solo por los montes públicos se debe a la atención a la lucha contra la erosión y los incendios forestales, lo que nos permite la siguiente evaluación del tiempo equivalente de empleados a tiempo completo en estas regiones:

- Empleados en la gestión forestal.................................. 1.435
- Empleados en la lucha contra la erosión e incendios... 1.479

Con este punto de partida podemos desglosar en toda Francia los siguientes ratios en la gestión forestal por superficie de monte público gestionado (4.6 Millones de ha) y, en el caso de la lucha contra la erosión e incendios, sobre la superficie total de las regiones mediterráneas.

Plantilla y ratios para la gestión forestal (ratios sobre superficie de montes públicos en la Metrópoli)

Personal laboral................................. 2.570 (1/1.790 ha de monte público)
Agentes forestales.............................. 1.713 (1/2.685 ha)
Ingenieros de montes......................... 1.204 (1/3.820 ha)
Managers no ingenieros..................... 130 (1/35.385 ha)
Staff................................................... 1.340 (1/3.433 ha)

Incremento de la plantilla y ratios para trabajos hidrológico-forestales e incendios (ratios sobre la superficie total)

Personal laboral................................. 543 (1/27.800 ha de superficie total)
Agentes forestales.............................. 363 (1/41.660 ha)
Ingenieros de montes......................... 255 (1/3.820 ha)
Managers no ingenieros..................... 32 (1/472.000 ha)
Staff................................................... 284 (1/53.170 ha)

Respecto a la organización los ratios de la estructura territorial respecto a la superficie de monte público son:

13 direcciones territoriales ................ 1/354.000 ha

23 agencias territoriales..................... 1/200.000 ha

275 unidades territoriales................... 1/16. 728 ha

19 agencias y burós de apoyos,
estudios y proyectos............................ 1/292.000 ha

y calculadas respecto a la superficie total de los departamentos mediterráneos tenemos

2 agencias de restauración de terrenos de montaña.. 1/75.500 km2
1 agencia de defensa contra incendios forestales......... 1/151.000 Km2

Hemos de recordar que en Francia no se alcanza el riesgo alto o muy alto de desertificación. Sin embargo que haya dos agencias para la restauración de terrenos de montaña junto a que se repueblen forestalmente 20.000 ha/año indican que hay una atención importante a la restauración forestal y la lucha contra la erosión.

Debemos añadir que el problema de los incendios es muchísimo menor en Francia y el peso de las campañas no recae solo sobre los servicios de la ONF por lo que estimamos que del incremento de la plantilla por hidrología e incendios la mitad se puede valorar por los incendios y la otra mitad por lucha contra la erosión.

A falta de mejor estimación podemos valorar el incremento necesario de las plantillas por incendios forestales en función de los 151.000 km2 con riesgo alto de incendio en verano y para la restauración forestal de montañas y lucha contra la desertificación de la misma forma. Así tendríamos el cálculo de incremento de plantillas sobre las necesarias para la gestión forestal para atender estas dos facetas en las siguientes cifras sobre superficie total:

Incendios forestales

Obreros............................................... 272 (1/55.600 ha)
Agentes forestales............................... 181 (1/83.200 ha)
Ingenieros........................................... 127 (1/118.000 ha)
Managers y directores (no ingenieros) 16 (1/944.000 ha)
Staff.................................................... 142 (1/106.600 ha)

Restauración de montes y lucha contra la desertificación

Obreros............................................... 272 (1/55.600 ha)
Agentes forestales............................... 181 (1/83.200 ha)
Ingenieros........................................... 127 (1/118.000 ha)
Managers y directores (no ingenieros) 16 (1/944.000 ha)
Staff.................................................... 142 (1/106.600 ha)

 

Nota.- Las misiones y competencias de los servicios centrales de la ONF son tan diferentes de los que puedan tener los servicios centrales forestales en la Administración Española que no lo vamos a comparar. Baste con decir que en la ONF hay más de 500 funcionarios en Servicios centrales, cifra que con las competencias del MAPA en España parece desproporcionada. No obstante creemos que la plantilla en el MAPA es escasa actualmente.

 

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